Revisión y Ajuste del POT de Cartagena: Clave para un Desarrollo Sostenible y Competitivo

La ciudad de Cartagena de Indias, Distrito Turístico y Cultural, enfrenta el desafío de revisar, ajustar y actualizar su Plan de Ordenamiento Territorial (POT) vigente desde la aprobación del Decreto 0977 de 2001. Esta responsabilidad recae en la primera autoridad del Distrito, cuya misión principal es cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes, garantizando que el desarrollo urbano sea acorde con las necesidades presentes y futuras de la población cartagenera. Sin embargo, la falta de implementación efectiva del POT ha representado una omisión administrativa y política que urge ser subsanada.

Liderazgo y Decisiones: El Rol del Alcalde Dumek Turbay Paz

Róbinson Rada
El alcalde de “todos” los cartageneros, Dumek Turbay Paz, se ha caracterizado por su capacidad de decisión y carisma. Como él mismo afirma: «Soy gobernante de profesión». Su liderazgo se evidenció en la demolición del edificio Aquarela, una acción en defensa del estatus de Cartagena como Patrimonio Mundial de la Humanidad. Este hecho no solo fortalece su imagen de líder, sino que también sienta un precedente para influir en el cambio radical de la forma en que se ha venido llevando a cabo el proceso de revisión y ajuste del POT por parte de la Secretaría de Planeación Distrital.

El Liderazgo como Influencia Positiva

Se considera que un verdadero líder es aquel con la capacidad y la habilidad de transformar la forma de pensar de la gente sobre sí misma y sobre los demás. El liderazgo implica descubrir y encaminar las fuerzas de otros, creando espacios para el diálogo y la acción colectiva. En este contexto, el alcalde puede catalizar la corrección de irregularidades en el proceso del POT, bajo la premisa de «construir sobre lo bien construido», es decir, con base en datos sólidos y cimientos legales.

El POT de 2001: Un Instrumento Largamente Inmovilizado

El POT, aprobado hace más de dos décadas, se ha mantenido prácticamente inalterado, acumulando errores administrativos que han impedido su correcta implementación. Esta situación ha incrementado las desigualdades sociales, económicas y ambientales de la ciudad. Con la llegada de la nueva administración distrital el 1 de enero de 2024, se abre una oportunidad única para desentrañar esta ‘caja negra’, corregir los fallos y restaurar la coherencia de un instrumento que debe guiar el futuro sostenible de Cartagena.

Diagnóstico y Hallazgos Preliminares: El Legado de la Comisión de Empalme

Entre noviembre y diciembre de 2023, la Comisión de Empalme —integrada por expertos en Planeación Territorial, Urbanismo y Derecho Ambiental (Juan Correa Reyes, Camilo Rey Sabogal y quien suscribe)— realizó un diagnóstico profundo del proceso de revisión y ajuste del POT llevado a cabo por la administración saliente. Se evidenció un panorama alarmante, caracterizado por falencias legales, omisiones de participación ciudadana y carencias de información actualizada:

1. Inexistencia de un Expediente Territorial: El Artículo 112 de la Ley 388 de 1997 exige un expediente actualizado como base probatoria para el seguimiento y evaluación del POT. Dicho documento no existe.
2. Ausencia de Acta de Inicio: No se encontró registro oficial del comienzo formal del proceso de revisión y ajuste del POT, lo cual pone en duda la validez de todas las actuaciones posteriores.
3. Deficiencias en el Seguimiento y Evaluación: El documento de seguimiento se elaboró sin la participación del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial (CCOT), en clara violación del Decreto 1232 de 2020.
4. Falta de Participación Ciudadana: Se realizaron socializaciones tardías, sin registrar propuestas ni observaciones de la ciudadanía, lo que deslegitima las decisiones tomadas.
5. Violación del Debido Proceso: No se hicieron las consultas obligatorias a comunidades étnicas, ni se completaron las concertaciones ambientales ni la integración de actores estratégicos.
6. Desconexión con la Realidad Territorial: El diagnóstico no refleja la situación actual del territorio ni de la población, careciendo de datos precisos y verificables.
7. Indiferencia ante el Cambio Climático: Falta de planes de acción y obras estratégicas para mitigar y adaptarse a los riesgos climáticos que enfrenta esta ciudad costera.
8. Carencia de Conectividad Regional: No existen lineamientos claros para la expansión urbana responsable y la articulación con regiones aledañas.
9. Déficit de Competencias Técnicas y Jurídicas: La Secretaría de Planeación Distrital carece de un equipo multidisciplinario sólido que garantice la corrección de errores y la elaboración de un POT con criterios de sostenibilidad y participación ciudadana.

Consecuencias de la Falta de Actualización del POT

Estas falencias no solo afectan la validez jurídica de las etapas adelantadas, sino que perpetúan problemas estructurales:

• Riesgos para la Propiedad Privada: La falta de claridad normativa genera incertidumbre para propietarios e inversionistas.
• Crisis Ambiental: La Estructura Ecológica Principal (EEP) carece de medidas efectivas de conservación, exponiendo a Cartagena a riesgos climáticos y de inundaciones.
• Exclusión Social: Las comunidades más vulnerables no acceden a servicios básicos ni a oportunidades económicas, especialmente en la Localidad 2, impactada por inundaciones y movimientos en masa.

Medidas Urgentes para Corregir el Rumbo del POT

Como experto en Derecho Urbanístico, Ambiental y Desarrollo Territorial, y miembro del CCOT, considero que la nueva administración debe adoptar acciones inmediatas para sanear el proceso y asegurar que el POT responda a las necesidades de la población:

1. Construcción Actualizada del Expediente Territorial: Implementar un sistema de información sólido que respalde cada etapa del POT.
2. Fortalecimiento del CCOT y del CTP: Reestructurar y empoderar estos órganos, involucrándolos en la planificación, seguimiento y evaluación.
3. Convocatoria Ampliada de Participación Ciudadana: Incluir a comunidades étnicas, gremios, organizaciones sociales y ciudadanía en general, en un proceso amplio y transparente.
4. Retrotraer y Sanear las Etapas Iniciales: Subsanar los errores de procedimiento para cumplir con los requisitos de la ley y la Constitución.
5. Implementar Planes Parciales Actualizados: Recuperar el olvido de los planes parciales, articulando los diferentes niveles de gobierno y garantizando su ejecución obligatoria.
6. Explorar Alianzas Público-Privadas: Diseñar modelos de financiación y colaboración con el sector privado para proyectos de gran escala, sin depender únicamente del presupuesto distrital.
7. Alineación con Normativas Nacionales e Internacionales: Incorporar los principios del Plan Nacional de Desarrollo, el Acuerdo de Escazú y otras regulaciones clave.

Macroproyectos Estratégicos para la Transformación Urbana

Para concretar un desarrollo urbano sostenible e inclusivo, se recomienda definir la ejecución de macroproyectos que permitan materializar la visión de ciudad, tales como:

• Plan Maestro de Restauración Ecológica para la Bahía de Cartagena
• Parque Distrital Ciénaga de la Virgen, incluyendo renovación urbana mediante planes parciales
• Rediseño de la Vía Perimetral previo proceso de consulta previa y licencia ambiental
• Recuperación Integral del Cerro de la Popa y del Cerro de Albornoz
• Plan Maestro de Drenajes Pluviales
• Plan Integral de Canales y Lagunas de Cartagena
• Macroproyecto del Canal del Dique
• Traslado del Mercado de Bazurto
• Sistema Acuático Integrado de Transporte Público
• Plan de Protección Costera
• Reubicación y Conservación de la Isla de Tierra Bomba, ordenado por el Consejo de Estado
• Traslado del Terminal de Manga, a cargo de la Sociedad Portuaria, para reconversión como terminal de cruceros
• Regeneración del Borde Costero de barrios como Chino, El Bosque y San Isidro

Espere próximamente: La ‘Caja Negra’ del POT de Cartagena – II

Autor:
Róbinson Rada, Doctor en Derecho y Ciencias Políticas; magíster en Urbanismo y Desarrollo Territorial y en Derecho Ambiental, Territorial y Urbanístico. Presidente nacional de la Sociedad Colombiana de Urbanistas y miembro del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial de Cartagena.